以人为本事业兴

位于山东沂蒙老区腹地的沂水县，在抗战时期是我党华东局所在地，在解放战争时期是孟良崮战役陈毅元帅指挥所所在地。深秋时节，记者看到这里五谷丰登，新型城镇充满生机，干部群众心往一处想，劲往一处使，一派热气腾腾的建设景象。“千条经验人为本，由于我们认真做好基层民主政治建设工作，才出现了安定团结、事业兴旺的好局面！”沂水县委书记李洪海一语中的。

1998年，新一届县委领导班子上任时，沂水县一些村上访成风，有一个村甚至常年集体越级上访。李洪海带领工作组进驻该村，帮助建成了村班子，理清发展路子，稳定了干部群众情绪，各项工作有了很大起色。这一做法得到省委书记吴官正的肯定。由此，沂水县举一反三，从县乡抽调2312名机关干部组成工作队，在全县农村开展了“五位一体”集中整治，各村普遍建起党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组“三支队伍”，较好地解决了基层组织建设、农村财务清理、土地延包等群众普遍关心的热点、难点问题。去年4月，全省农村社会治安综合整治现场会在沂水召开，推广了沂水县的成功经验和做法。此后，全国先后有250个县（市）来沂水取经。

在新形势下，农村诸多矛盾交织在一起，只有多管齐下、综合整治，才能确保农村长治久安。沂水县的决策者们针对农村信访案件90％以上涉及财务及村干部公款吃喝问题，对1219个村1995年以来的财务进行了集中清理，共查出未及时入账的收入1004笔，违纪、违规金额392．7万元，村干部归还各类公物3346件，折款70．7万元，查处有经济问题的村干部105人。目前，该县农村财务全部实行了“双代管”，从根本上解决了农村乱开支问题，并实现了农村招待费“零”支出。自此，涉及农村财务及公款吃喝问题的信访案件基本绝迹。

围绕解决后进村“没人管”、“没能力管”的问题，这个县采取内选、外聘、回请、下派等方式，调整充实村“两委”成员471名，全县156个后进村有了明显变化。这个县还切实抓好党在农村各项政策的落实，重点抓了土地延包和减轻农民负担。目前，全县1206个需进行土地延包的村已全面完成延包，负担卡入户率达98％以上。在民主管理中，他们全面推行政务、财务两公开，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，初步实现了农村基层民主政治建设的制度化、规范化。武家洼镇武家洼村过去由于工作透明度差，村民先后到市以上部门上访10余次。村里建立村民代表议事会和民主理财小组后，让群众直接参与村务管理。1998年通过村民代表广泛征求群众意见，办了几届班子想办又没有办成的事。两年多来，全村无一人上访，没有发生一起治安刑事案件，被县委、县政府命名为安全文明村。